Уважаемые коллеги! Иркутская областная организация Общероссийского Профсоюза образования сообщает о дополнительных гарантиях молодым специалистам.

Действующее федеральное законодательство не содержит норму, регламентирующую понятие «молодой специалист», следовательно, не содержится и перечень каких-либо дополнительных гарантий по оплате труда в отношении данной категории работников, определенный федеральным законодателем.

Вместе с тем в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации определены критерии, позволяющие квалифицировать работника как «молодого специалиста», а также порядок и система выплат соответствующих доплат и надбавок к его заработной плате.

В целях привлечения выпускников вузов для работы в образовательных организациях области в региональной системе образования предусмотрен ряд дополнительных гарантий для молодых специалистов.

Обеспечение жильем молодых специалистов

1. Постановлением Правительства Иркутской области от 24 октября 2013 года № 443-пп утверждена подпрограмма «Стимулирование жилищного строительства в Иркутской области» на 2014 - 2020 годы государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2014-2020 годы (далее – Подпрограмма). Одним из мероприятий указанной подпрограммы является ипотечное кредитование молодых учителей Иркутской области.

Данным мероприятием предусмотрено предоставление социальной выплаты, равной первоначальному взносу ипотечного кредита (займа), предоставленного молодым, в возрасте до 35 лет, учителям государственных образовательных организаций и муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования и образовательные программы среднего общего образования (далее соответственно - ипотечный кредит (заем), молодые учителя), но не более 20 процентов от установленной договором приобретения стоимости жилого помещения или объекта долевого строительства (далее - социальная выплата), а также предоставление социальной выплаты и компенсационной выплаты на погашение части процентной ставки по ипотечному кредиту (займу) в случае, если процентная ставка по ипотечному кредиту (займу) превышает 8,5% годовых, но не выше 11,5% годовых (далее - компенсационная выплата). Заем выдается организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательств по которому обеспечено ипотекой.

Социальная выплата или социальная и компенсационная выплаты предоставляется молодым учителям, признанным в установленном законодательством порядке нуждающимися в жилых помещениях:

не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающим в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для предоставления социальной выплаты или социальной и компенсационной выплат министерство образования Иркутской области (далее - министерство образования) в соответствии с условиями Подпрограммы формирует список молодых учителей, претендующих на получение социальной выплаты (далее — список претендентов) и представляет его в Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Порядок формирования списка претендентов устанавливается правовым актом министерства образования. Учетные дела молодых учителей, включенных в список претендентов, формируются и хранятся в министерстве образования и (или) уполномоченных им органах.

Список претендентов формируется с приоритетным включением:

• учителей, работающих в сельской местности;
• учителей, изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность;
• учителей, имеющих многодетные семьи;
• учителей, имеющих неполные семьи;
• учителей, члены семьи которых имеют инвалидность;
• учителей, имеющих под опекой или попечительством детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;
• учителей, семья которых утратила единственное пригодное для постоянного проживания жилье в результате стихийного бедствия;
• учителей, в семье которых все члены зарегистрированы по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания.

Социальная выплата используется молодыми учителями на приобретение жилого помещения у любых физических и (или) юридических лиц как на первичном, так и на вторичном рынке жилья. Жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором строится или приобретается жилое помещение.

Социальная выплата предоставляется при условии, что площадь жилого помещения, приобретаемого в собственность по договору долевого участия в строительстве, договору (предварительному договору) купли-продажи жилого помещения, должна быть не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной муниципальным образованием Иркутской области, на территории которого строится либо приобретается жилое помещение.

Социальная выплата или социальная и компенсационная выплаты предоставляется один раз при условии, что молодой учитель привлекает средства первичного кредитора – банковской организации, заключившей соответствующее соглашение с Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области.

Финансирование расходных обязательств по предоставлению социальной выплаты производится за счет средств федерального (55%) и областного бюджетов (45%). Одним из основных условий получения субсидии из федерального бюджета является уровень процентной ставки ипотечного кредита - не более 8,5% годовых.

По данному вопросу необходимо обратиться в министерство образования Иркутской области (г. Иркутск, ул. Российская, 21, тел.  33-13-33) или  министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (г. Иркутск, ул. Поленова, 18а/1, тел. (3952) 728-172).

2. В соответствии с постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 16 марта 2005 года № 7/26-ЗС на территории региона утверждена и действует Областная государственная социальная программа «Молодым семьям – доступное жилье» на 2005 – 2019 годы (далее по тексту – Программа), реализация которой осуществляется министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской областис участием органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, заключивших соглашение об участии в реализации мероприятий Программы.

Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для целей Программы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К такой категории относятся граждане: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Размер социальной выплаты на приобретение жилья составляет:35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, – для молодых семей, не имеющих детей; 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями Программы, – для молодых семей, имеющих одного и более детей, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного и более детей.

С 2011 года предоставление социальной выплаты на приобретение жилья осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Программой предусматриваются следующие формы государственной поддержки участвующих в Программе молодых семей: предоставление социальной выплаты на погашение процентной ставки по полученным кредитам (займам); предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы; предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства за счет средств областного и местных бюджетов;предоставление дополнительной социальной выплаты за счет средств областного бюджета на цели погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства при рождении (усыновлении) ребенка.

3. Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 113-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения для отдельных категорий педагогических работников в Иркутской области» установлены меры социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения, определенных частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», для педагогических работников государственных образовательных организаций Иркутской области, муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающих в сельской местности.

Действие данного нормативного правового акта распространяется, в том числе, и на молодых специалистов, проживающих в сельской местности и приступивших к работе в соответствующей образовательной организации.

В связи с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения возмещению подлежат следующие виды расходов:

1) плата за жилое помещение, включающая в себя плату за пользование жилым помещением (плату за наем), плату за содержание и ремонт жилого помещения, а для собственников жилых помещений в многоквартирном доме – также взнос на капитальный ремонт;

2) оплата отдельных видов коммунальных услуг:

а) электроснабжения в части освещения;

б) отопления, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления, включая его доставку.

Размер возмещаемых в соответствии с настоящим Законом расходов не может превышать фактические расходы педагогических работников по оплате жилых помещений, отопления и освещения.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, осуществляется независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки в части платы за жилое помещение, осуществляется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях – исходя из площади этих комнат) жилого помещения по ценам и тарифам, установленным (определенным) в соответствии с законодательством.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в части платы за отдельные виды коммунальных услуг, осуществляется исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг по ценам и тарифам, установленным в соответствии с законодательством.

Порядок организации возмещения расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям педагогических работников мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения утвержден Постановлением Правительства Иркутской области от 21 января 2011 года № 1/1-пп.

Материальная поддержка молодых специалистов

1. Постановлением администрации Иркутской области от 27 февраля 2008 года № 35-ПА «О единовременном денежном пособии молодым специалистам из числа педагогических работников» установлено единовременное денежное пособие молодым специалистам из числа педагогических работников, впервые приступившим к работе по специальности в областных государственных образовательных учреждениях, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Иркутской области:

1) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в городах Иркутской области Бодайбо, Киренск, Усть-Кут в размере 25 000 рублей;

2) в иных районах Иркутской области в размере 20 000 рублей.

Также указанным постановлением утверждено Положение о порядке выплаты единовременного денежного пособия молодым специалистам из числа педагогических работников, впервые приступившим к работе по специальности в областных государственных образовательных учреждениях, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Иркутской области.

Согласно Положению молодые специалисты из числа педагогических работников, впервые приступивших к работе по специальности в областных государственных образовательных учреждениях, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не позднее 15 сентября года окончания ими образовательных учреждений среднего или высшего профессионального образования, имеющие документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, а также взявшие на себя обязательство проработать в образовательных учреждениях не менее трёх лет и имеющие учебную (педагогическую) нагрузку не менее половины нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы Иркутской области имеют право на получение пособия.

Молодой специалист, имеющий в соответствии с настоящим Положением право и претендующий на получение пособия, направляет до 15 октября года поступления на работу в образовательное учреждение в министерство образования Иркутской области заявление о выплате ему пособия по установленной форме с приложением следующих документов:

1) трудовая книжка и приказ (распоряжение) о приеме на работу молодого специалиста;

2) трудовой договор с молодым специалистом;

3) документ государственного образца об уровне образования и (или) квалификации молодого специалиста;

4) справка об учебной нагрузке;

5) подписанное молодым специалистом обязательство о возврате денежных средств, полученных в качестве единовременного денежного пособия, составленное в двух экземплярах по форме, установленной приложением 2 к настоящему Положению.

Документы, указанные в подпунктах 1-3, прилагаются в копиях, заверенных в установленном порядке.

Решение о выплате либо об отказе в выплате пособия принимается министерством образования Иркутской области в пятнадцатидневный срок со дня представления молодым специалистом указанных документов.

Решение о выплате и подписанный министерством образования Иркутской области один экземпляр обязательства о возврате денежных средств, полученных в качестве единовременного денежного пособия, либо об отказе в выплате пособия с указанием причин отказа направляется молодому специалисту в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Выплата пособия молодым специалистам производится в срок не позднее двух месяцев со дня принятия решения о его выплате путем перечисления денежных средств на указанный в заявлении молодым специалистом лицевой счет.

2. На территории Иркутской области действует Положение об областной государственной поддержке перспективных выпускников образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Сибирского федерального округа, в целях привлечения для работы в государственных организациях Иркутской области, подведомственных министерству образования Иркутской области, и в муниципальных общеобразовательных организациях Иркутской области, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), городах Иркутской области Бодайбо, Киренск, Усть-Кут, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 30 августа 2012 года № 438-пп.

Областная государственная поддержка оказывается путем предоставления социальных выплат выпускникам на конкурсной основе.

Конкурс на оказание областной государственной поддержки выпускникам проводился ежегодно в период с 2012 по 2015 годы на замещение вакансий в образовательных организациях, входящих в перечень, размещенный на официальном сайте министерства образования Иркутской области.

Областная государственная поддержка оказывается ежегодно 25 (двадцати пяти) выпускникам, ставшим победителями конкурса, в течение 5 лет.

Размер областной государственной поддержки, оказываемой каждому выпускнику, ставшему победителем конкурса, составляет 1 000 000 (один миллион) рублей, из них:

300 000 рублей – за первый год работы в образовательной организации;

300 000 рублей – за второй год работы в образовательной организации;

200 000 рублей – за третий год работы в образовательной организации;

100 000 рублей – за четвертый год работы в образовательной организации;

100 000 рублей – за пятый год работы в образовательной организации.

Организация проведения конкурса осуществлялась министерством образования Иркутской области при участии областного государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Институт развития образования Иркутской области».

Налогообложение выплат молодым специалистам

Согласно части 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Одним из видов налога является налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Как следует из части 1 статьи 207 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, а также физические лица, получающие доходы от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации. Налоговая ставка устанавливается частью 1 статьи 224 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 13 процентов.

В соответствии со статьей 208 Налогового кодекса Российской Федерациик доходам от источников в Российской Федерации, подлежащим налогообложению, в том числе относятся:

вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации;

пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные налогоплательщиком в соответствии с действующим российским законодательством или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

иные доходы, получаемые налогоплательщиком в результате осуществления им деятельности в Российской Федерации.

Если положения Налогового кодекса Российской Федерации не позволяют однозначно отнести полученные налогоплательщиком доходы к доходам, полученным от источников в Российской Федерации, либо к доходам от источников за пределами Российской Федерации, отнесение дохода к тому или иному источнику осуществляется Министерством финансов Российской Федерации. В аналогичном порядке определяется доля указанных доходов, которая может быть отнесена к доходам от источников в Российской Федерации, и доля, которая может быть отнесена к доходам от источников за пределами Российской Федерации.

При этом доходами не признаются доходы от операций, связанных с имущественными и неимущественными отношениями физических лиц, признаваемых членами семьи и (или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, за исключением доходов, полученных указанными физическими лицами в результате заключения между этими лицами договоров гражданско-правового характера или трудовых соглашений.

Согласно статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения), в том числе, следующие виды доходов физических лиц:

государственные пособия, за исключением пособий по временной нетрудоспособности (включая пособие по уходу за больным ребенком), а также иные выплаты и компенсации, выплачиваемые в соответствии с действующим законодательством. При этом к пособиям, не подлежащим налогообложению, относятся пособия по безработице, беременности и родам;

суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными, иностранными и (или) российскими организациями по перечням таких организаций, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

суммы, получаемые налогоплательщиками в виде международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы и искусства, средств массовой информации по перечнюпремий, утверждаемому Правительством Российской Федерации, а также в виде премий, присужденных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) за выдающиеся достижения в указанных областях, по перечням премий, утверждаемым высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);

суммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых: налогоплательщикам из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан в виде сумм адресной социальной помощи, оказываемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов в соответствии с программами, утверждаемыми ежегодно соответствующими органами государственной власти;

суммы выплат на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленные за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 Налогового кодекса Российской Федерации при определении налоговой базы учитываются все доходы налогоплательщика, которые получены им как в денежной, так и в натуральной формах или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды.

Таким образом, соответствующая доплата, установленная молодому специалисту в образовательной организации, а также единовременная выплата молодому специалисту при приеме на работу подлежат налогообложению.

Председатель В. Г. Федосеева
Исп. А. Ю. Хромов

Подготовлено с использованием информационно-правовой системы «Гарант»